哈尔滨会展城上城:拖欠农民工资引出“非法转包”

拖欠农民工资引出“非法转包”
　　中华新闻通讯社讯(首席记者：唐云立)近日，哈尔滨市有三十余名农民工联名举报安陆市双鑫劳务有限公司在承包由中建一局施工的哈尔滨市会展城上城2期6号楼过程中，拖欠工资80余万元。

图：拖欠农民工工资的哈尔滨会展城上城。
　　2016年9月20日，记者开始调查此事。
　　2014年6月初，王军、张福全二人带领30余名工人进入现场施工。施工期间，安陆市双鑫劳务有限公司负责人黄凯发只兑付了一部分工人工资。直到2016年9月末6号楼竣工，黄凯发拖欠农民工工资达80余万元。
　　记者在调查中发现，黄凯发实际是挂靠的劳务公司，该公司只具备劳务分包资质，不具备施工资质。
　　但黄凯发从中建一局承包的6号楼，都由黄凯发采购建筑材料，并由黄凯发转手把各分项工程再包给个人，且不签定任何合同。
　　记者找到中建一局项目经理王聪，他承认此事属于违规行为。
　　2016年10月，记者来到黑龙江省香坊实验农场的上级单位黑龙江农垦哈尔滨管理局住建局，该局任峰副局长表示：我已向省农垦总局汇报了此事，有可能中建一局与安陆市双鑫劳务有限公司黄凯发签订的合同是“阴阳合同”，我们调查起来有一定的难度，目前，我们人手少、管理面积大，管不过来。截止记者发稿时，这位副局长答应会把相应调查结果转告记者，时至今日，仍然没有得到任何消息。
　　根据《工程违法发包、转包、分包及挂靠等认定及查处办法》(下简称《办法》)第七条存在下列情形之一的，属于转包：(四)施工总承包单位或专业承包单位不履行管理义务，只向实际施工单位收取费用，主要建筑材料、构配件及工程设备的采购由其他单位或个人实施的;(五)劳务分包单位承包的范围是施工总承包单位或专业承包单位承包的全部工程，劳务分包单位计取的是除上缴给施工总承包单位或专业承包单位“管理费”之外的全部工程价款的;
　　第十一条存在下列情形之一的，属于挂靠：(一)没有资质的单位或个人借用其他施工单位的资质承揽工程的。
　　同时，《办法》还规定了对违法行为的处理方法。
　　第十三条县级以上人民政府住房城乡建设主管部门要加大执法力度，对在实施建筑市场和施工现场监督管理等工作中发现的违法发包、转包、违法分包及挂靠等违法行为，应当依法进行调查，按照本办法进行认定，并依法予以行政处罚。
　　(二)对认定有转包、违法分包违法行为的施工单位，依据《建筑法》第六十七条和《建设工程质量管理条例》第六十二条规定，责令其改正，没收违法所得，并处工程合同价款0.5%以上1%以下的罚款;可以责令停业整顿，降低资质等级;情节严重的，吊销资质证书。
　　(三)对认定有挂靠行为的施工单位或个人，依据《建筑法》第六十五条和《建设工程质量管理条例》第六十条规定，对超越本单位资质等级承揽工程的施工单位，责令停止违法行为，并处工程合同价款2%以上4%以下的罚款;可以责令停业整顿，降低资质等级;情节严重的，吊销资质证书;有违法所得的，予以没收。对未取得资质证书承揽工程的单位和个人，予以取缔，并处工程合同价款2%以上4%以下的罚款;有违法所得的，予以没收。对其他借用资质承揽工程的施工单位，按照超越本单位资质等级承揽工程予以处罚。
　　对于此事，黑龙江省知名律师张建文表示：中国建筑一局作为施工单位已涉嫌违规转包，以及黄凯发的行为也涉嫌违法，理应按照法律规定对其进行处理，他们应为自己行为付出代价。
　　社会学者李旭说：“这种违法行为，就是在监管部门黑龙江农垦哈尔滨管理局住建局辖区内发生的，该部门有没有行使监管权、如何行使监督权，应该透明的向社会公开。”
　　记者将继续关注此事。